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棗莊市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法
來源：棗莊市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)時(shí)間：2020-08-20
（2009年6月5日市十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過）
第一條 為維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)備案：
（一）市人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的文件；
（二）區(qū)（市）人大及其常委會(huì)作出的具有普遍約束力的決議、決定。
第三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。
報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和說明等有關(guān)文件，裝訂成冊(cè)，一式十份，并同時(shí)報(bào)送電子文本。
每年一月三十一日前，各報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。
第四條 市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送、審查、存檔和市人大及其常委會(huì)按規(guī)定需要向省人大常委會(huì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的具體工作。
市人大專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)為規(guī)范性文件的審查工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“審查機(jī)構(gòu)”），按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，由市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)報(bào)秘書長確定主辦機(jī)構(gòu)后，分送審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見。
第五條 市人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：
（一）同法律、法規(guī)相抵觸；
（二）同上級(jí)或者本級(jí)人大及其常委會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸；
（三）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；
（四）違反法定程序制定規(guī)范性文件；
（五）其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?/span>
第六條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，或者區(qū)（市）人大常委會(huì)認(rèn)為市人大常委會(huì)接受備案審查的其他國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件有本辦法第五條所列情形之一，向市人大常委會(huì)書面提出審查要求的，由市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容，提出辦理建議，報(bào)經(jīng)常委會(huì)秘書長同意后，送審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見。
第七條 本辦法第六條之外的其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為備案的規(guī)范性文件有本辦法第五條所列情形之一，向市人大常委會(huì)書面提出審查建議的，由市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)根據(jù)審查建議，提出意見。必要時(shí)，報(bào)經(jīng)常委會(huì)秘書長同意后，送審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見。
第八條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。
對(duì)不屬于市人大常委會(huì)備案審查的，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)告知提出審查要求或者審查建議的組織或者公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。
第九條 審查機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件工作中，應(yīng)當(dāng)與制定機(jī)關(guān)溝通情況，征詢意見；必要時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明情況或者提交補(bǔ)充材料。
審查機(jī)構(gòu)可以通過召開聯(lián)合審查會(huì)議、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，廣泛聽取制定機(jī)關(guān)、相關(guān)部門、專家及社會(huì)各界的意見。
第十條 規(guī)范性文件的審查工作應(yīng)當(dāng)在審查機(jī)構(gòu)接到審查要求或者審查建議之日起三個(gè)月內(nèi)審查完畢。規(guī)范性文件審查期間，不影響該文件的執(zhí)行。
第十一條 規(guī)范性文件審查程序：
（一）審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第五條所列情形之一，應(yīng)當(dāng)提出審查意見，提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議研究。主任會(huì)議認(rèn)為需要修改或者廢止的，提出由制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意見。
（二）制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起三十日內(nèi)提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面意見，報(bào)市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)。市人大內(nèi)務(wù)司法委員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將制定機(jī)關(guān)的處理意見向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)反饋，并向常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。
制定機(jī)關(guān)對(duì)決定修改或者廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自向市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)書面告知之日起三十日內(nèi)修改或者廢止。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新公布并報(bào)送備案。
（三）制定機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件書面審查意見后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件不予修改或者廢止的，市人大有關(guān)專門委員會(huì)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由常委會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，報(bào)經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。
市人大常委會(huì)對(duì)提出撤銷規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議，并作出撤銷或者不予撤銷的決定。
（四）規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十五日內(nèi)，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果書面告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民。
第十二條 審查機(jī)構(gòu)可以對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第五條所列情形之一的，依照本辦法第十一條有關(guān)程序處理。
第十三條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為市人民政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件有本辦法第五條所列情形之一，向市人大常委會(huì)書面提出審查建議的，由市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)轉(zhuǎn)交審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，報(bào)經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議同意后，交市人民政府處理，并要求報(bào)告處理結(jié)果。
國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為市中級(jí)人民法院、市人民檢察院為執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件有本辦法第五條所列情形之一，向市人大常委會(huì)書面提出審查建議的，由市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)進(jìn)行審查，認(rèn)為需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，報(bào)經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議同意后，責(zé)成制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件；制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，由市人大常委會(huì)通過其他監(jiān)督方式責(zé)令其糾正，或者報(bào)告省人大常委會(huì)進(jìn)行處理。
第十四條 制定機(jī)關(guān)未按規(guī)定期限報(bào)送規(guī)范性文件備案，或者報(bào)送的文件材料不齊全的，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)通知其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，市人大常委會(huì)主任會(huì)議可以視情節(jié)要求其作出說明，或者建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員依法給予行政處分。
第十五條 本辦法自2009年10月1日起施行。
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