棗莊市中小學(xué)校幼兒園周邊環(huán)境管理?xiàng)l例

（草案修改稿）

目?錄

第一章　總則

第二章　安全環(huán)境

第三章　市容環(huán)境

第四章　人文環(huán)境

第五章　法律責(zé)任

第六章　附則

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)中小學(xué)校幼兒園周邊環(huán)境管理，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，保障學(xué)生、教職工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《山東省學(xué)校安全條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）的周邊環(huán)境管理，適用本條例。

第三條　學(xué)校周邊環(huán)境管理工作堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、綜合治理的原則。

第四條　市、區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校周邊環(huán)境管理工作，建立健全學(xué)校周邊安全綜合治理工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)校周邊環(huán)境管理中的重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)。

第五條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織教育、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理、消防救援等部門單位對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并通報(bào)學(xué)校。

第六條　教育行政部門依法履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)學(xué)校周邊安全綜合治理工作機(jī)制的日常工作；

（二）指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)學(xué)生在學(xué)校期間封閉式管理制度，嚴(yán)格外來(lái)人員管控；

（三）督促學(xué)校落實(shí)錯(cuò)峰錯(cuò)時(shí)上放學(xué)制度，維護(hù)上放學(xué)時(shí)段秩序；

（四）指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展安全教育，引導(dǎo)學(xué)生、教職工遵守各類安全規(guī)則；

（五）指導(dǎo)學(xué)校制定學(xué)校安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條　公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、體育、城市管理、消防救援等部門單位按照各自職責(zé)，共同做好學(xué)校周邊環(huán)境管理相關(guān)工作。

第八條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法履行本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校周邊環(huán)境管理有關(guān)職責(zé)。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好學(xué)校周邊環(huán)境的管理工作，引導(dǎo)村民、居民自覺(jué)維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境。

第九條  學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)校周邊存在危害學(xué)校安全的情形或者重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施并向?qū)W校主管部門或者政府其他有關(guān)部門報(bào)告。

第十條　任何單位和個(gè)人在學(xué)校周邊發(fā)現(xiàn)危害學(xué)生、教職工人身安全和身心健康的情形，都有權(quán)進(jìn)行勸阻、制止或者向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

第十一條　廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展學(xué)校周邊環(huán)境管理方面的宣傳，并加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

第二章　安全環(huán)境

第十二條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)在門口及四周圍墻安裝視頻監(jiān)控裝置，在學(xué)校門衛(wèi)值班室安裝一鍵式緊急報(bào)警裝置。

公安機(jī)關(guān)推動(dòng)完善學(xué)校周邊重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)，整合接入社會(huì)面視頻資源。

第十三條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合教育、司法行政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門，全面梳理排查學(xué)校周邊各類可能影響學(xué)校安全的人員，逐一登記建檔，及時(shí)掌控動(dòng)態(tài)，依法查處違法犯罪行為。

第十四條　任何單位和個(gè)人不得在學(xué)校周邊實(shí)施下列行為：

（一）故意損毀學(xué)校、學(xué)生、教職工公私財(cái)物；

（二）非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品；

（三）引誘、教唆學(xué)生偷竊、打架斗毆、賭博、吸毒；

（四）糾纏、侮辱、恐嚇、毆打、故意傷害學(xué)生、教職工或者強(qiáng)行向?qū)W生索要財(cái)物；

（五）通過(guò)圍堵校門、拉掛橫幅、貼報(bào)噴字、擺放花圈、潑灑污物等手段干擾學(xué)校教學(xué)秩序；

（六）其他危害學(xué)生、教職工人身安全和身心健康的行為。

公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以上行為，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施予以處置。

第十五條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)上放學(xué)時(shí)段“高峰勤務(wù)”制度，統(tǒng)籌安排巡邏查控勤務(wù)，會(huì)同教育部門組織公安民輔警、學(xué)校安保人員、教職工和志愿者等組成“護(hù)學(xué)崗”隊(duì)伍，維護(hù)學(xué)生上放學(xué)時(shí)段學(xué)校門口及周邊秩序。

第十六條　公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)在學(xué)校門前及其周邊道路設(shè)置規(guī)范的警告、限速、禁鳴、讓行等交通標(biāo)志、標(biāo)線，根據(jù)需要設(shè)置交通信號(hào)燈、減速裝置等交通安全設(shè)施。

第十七條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校周邊道路條件、交通環(huán)境、流量變化等因素，采取即停即走、單向通行、臨時(shí)限行、遠(yuǎn)引掉頭、遠(yuǎn)端停車等交通組織方式，緩解上放學(xué)時(shí)段道路交通壓力。

市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門可以采取建設(shè)人行立體過(guò)街通道、錯(cuò)峰錯(cuò)時(shí)上放學(xué)等措施，減少上放學(xué)時(shí)段交通擁堵。

鼓勵(lì)學(xué)生、教職工采取綠色低碳的方式出行。

第十八條　交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)校周邊合理規(guī)劃、設(shè)置城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)線路、站點(diǎn)，為學(xué)生提供安全、便捷的公共交通服務(wù)。

使用校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員和隨車照管人員，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識(shí)，并定期組織校車安全事故應(yīng)急處理演練。

第十九條　公安、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校根據(jù)周邊治安、交通環(huán)境和學(xué)生上放學(xué)時(shí)段流量情況，在門前道路兩側(cè)合理劃設(shè)緩沖區(qū)、通過(guò)區(qū)、集散區(qū)，建立學(xué)生上放學(xué)安全通道。

（一）緩沖區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離墩、拒馬等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施；

（二）通過(guò)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離護(hù)欄等實(shí)體隔離設(shè)施；

（三）集散區(qū)可以設(shè)置即停即走車位或者臨時(shí)停車區(qū)域。

第二十條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校周邊建筑工程施工安全監(jiān)管，督促施工單位采取安全防護(hù)措施，保障學(xué)生、教職工安全。

第二十一條　自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)責(zé)任范圍內(nèi)學(xué)校周邊水域的安全隱患排查整治，采取有效措施防范學(xué)生溺水。

第三章　市容環(huán)境

第二十二條　學(xué)校周邊商戶應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生。學(xué)校門口二百米范圍內(nèi)禁止違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校周邊市容環(huán)境衛(wèi)生以及違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)店外經(jīng)營(yíng)、亂堆物料、私搭亂建等違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理工作。

第二十三條　正常教育教學(xué)期間，禁止任何單位和個(gè)人在學(xué)校周邊二百米范圍內(nèi)使用高音廣播喇叭。

第二十四條  在學(xué)校周邊一定范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）毗鄰現(xiàn)有教育設(shè)施或者教育用地新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的間距、消防、安全和環(huán)保等要求，不得影響教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施，不得妨礙教育設(shè)施的采光、通風(fēng)，不得危害學(xué)校環(huán)境和學(xué)生、教職工身心健康；

（二）學(xué)校周邊二百米范圍內(nèi)，不得新建車站、集貿(mào)市場(chǎng)等嘈雜場(chǎng)所，不得新建發(fā)電站、變電站等建筑；

（三）學(xué)校周邊一千米范圍內(nèi)，不得新建傳染病醫(yī)院、殯儀館、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)；

（四）不得進(jìn)行其他可能影響學(xué)校教學(xué)秩序和安全的規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)。

第二十五條　在學(xué)校周邊新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前告知學(xué)校有關(guān)注意事項(xiàng)。

施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、振動(dòng)等對(duì)學(xué)校環(huán)境的污染和危害。

第二十六條　燃?xì)?、熱力、電力、通信、供（排）水等單?/span>應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)學(xué)校周邊道路地下管網(wǎng)、井蓋進(jìn)行巡查和維護(hù)。

第二十七條　禁止任何單位或者個(gè)人違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校周邊設(shè)立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用場(chǎng)所或者設(shè)施以及其他可能影響學(xué)校安全的場(chǎng)所或者設(shè)施。

第二十八條　加油（氣、氫）站與學(xué)校周邊任意邊界的安全距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

高壓電線、天然氣管道、輸油管道等嚴(yán)禁穿越或者跨越學(xué)校，敷設(shè)安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第四章　人文環(huán)境

第二十九條　學(xué)校周邊二百米范圍內(nèi)不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、酒吧、臺(tái)球室、電子游戲場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以及其他不適宜學(xué)生活動(dòng)的場(chǎng)所。

第三十條　學(xué)校門口一百米范圍內(nèi)不得設(shè)置煙（含電子煙，下同）、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。

禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。煙、酒和彩票經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

第三十一條　學(xué)校周邊的文具店、玩具店、便利店、超市等場(chǎng)所銷售的文具、玩具等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止銷售含有暴力、色情、恐怖內(nèi)容等影響學(xué)生身心健康的文具、玩具。禁止向?qū)W生提供手機(jī)或者其他游戲設(shè)備出租、寄存服務(wù)。

禁止向?qū)W生提供、銷售管制刀具等危害人身安全的物品。

第三十二條　文化和旅游、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)依法查處學(xué)校周邊制售、傳播含有宣揚(yáng)淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殺等危害未成年人身心健康內(nèi)容的出版物、音像制品和網(wǎng)絡(luò)信息等的單位和個(gè)人。

第三十三條　在學(xué)校周邊從事食品銷售、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)食品安全相關(guān)規(guī)定，禁止無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者超范圍經(jīng)營(yíng)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展學(xué)校周邊食品安全檢查，加強(qiáng)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)以及食品店、餐飲店、食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)等的食品安全監(jiān)督管理，及時(shí)公布違法行為查處情況。

第三十四條　公民、法人或者其他組織設(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)辦理《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》；設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)、自習(xí)室的，應(yīng)當(dāng)辦理市場(chǎng)主體登記。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)、自習(xí)室一并提供餐飲、住宿等服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)許可審批或者履行備案手續(xù)；從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得健康證明后方可上崗，并每年進(jìn)行健康檢查，健康證明應(yīng)當(dāng)在工作場(chǎng)所顯著位置統(tǒng)一公示。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)、自習(xí)室的服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合消防、建筑、衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)、食品安全法律法規(guī)和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。不得使用居民住宅、地下室等不符合規(guī)定的場(chǎng)地。

第三十五條  行政審批服務(wù)部門在審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)征求教育及相關(guān)主管部門的意見(jiàn)。已審批的校外托管機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、自習(xí)室名單應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并定期向教育、公安、體育、文化和旅游、科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防救援等部門單位推送。

第三十六條　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)、自習(xí)室等密切接觸學(xué)生的機(jī)構(gòu)招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢；通過(guò)查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

第五章　法律責(zé)任

第三十七條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十八條　違反本條例第二十九條、第三十條、第三十一條第二款規(guī)定的，由文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、煙草專賣、公安等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處五萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條　違反本條例第三十六條規(guī)定的，由教育、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，并處五萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十條　政府和有關(guān)部門及其工作人員在學(xué)校周邊環(huán)境治理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十一條　本條例自　年　月　日起施行。