關于《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例（草案）》審議結果的報告
來源：棗莊市人民代表大會常務委員會時間：2023-07-01
2023年6月29日在市十七屆人大常委會第十三次會議上
市人大法制委員會主任委員 李 力
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市十七屆人大常委會第十一次會議對《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了分組審議。常委會組成人員總的認為，為了促進鋰電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，培育壯大鋰電創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造北方鋰電之都，制定《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》十分必要。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委會同有關部門根據(jù)常委會組成人員、有關專門委員會的意見建議，對條例草案作了認真修改。隨后，法工委將條例草案發(fā)送市直有關部門、區(qū)（市）人大常委會、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家征求意見，同時將條例草案在《棗莊日報》和棗莊人大網(wǎng)全文公布，公開征求意見。5月中旬，市人大常委會副主任孫恒帶領法制委、法工委、市能源局、市司法局負責同志赴常州、寧德、新余等地學習先進經(jīng)驗做法。6月初，到滕州市、市中區(qū)開展了立法調研。6月13日，市人大常委會召開立法咨詢專家論證會，邀請立法咨詢專家進一步提出修改意見。法工委對收集到的各方面的意見建議，先后組織有關部門進行了36次聯(lián)合修改。市人大法制委員會全體會議對修改后的條例草案進行了統(tǒng)一審議，形成了《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例（草案修改稿）》（以下簡稱條例草案修改稿）。6月28日，市十七屆人大常委會第十八次主任會議對條例草案修改稿進行了研究，決定提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將審議結果報告如下：
一、省人大常委會法工委提出，條例草案中原第四章“市場開拓”實質內容較少，建議刪除該章名稱，將內容融入其他章節(jié)。我們對章節(jié)內容進行融合調整后，條例草案修改稿共五章四十二條；省人大常委會法工委還提出，促進鋰電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提是營造公平公正的市場環(huán)境，要避免出現(xiàn)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，影響市場公平競爭的規(guī)定。修改時我們刪除了第十條、第十五條、第十六條和第三十五條中的“資金扶持、獎補、獎勵”等內容。
二、有的常委會組成人員提出，人才是科技創(chuàng)新的第一資源，是促進鋰電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的關鍵，應當在條例中明確人才培養(yǎng)的具體舉措，增加部分高等院校設置鋰電相關專業(yè)的內容。修改時采納了該建議，將相關內容修改為條例草案修改稿第二十條第一款，規(guī)定“推動開展鋰電基礎教育和應用型職業(yè)技能教育，在棗莊學院、棗莊職業(yè)（技師）學院等高等院校設置鋰電相關專業(yè)。建立校企聯(lián)合培養(yǎng)等機制，采用多種方式培養(yǎng)鋰電專業(yè)技能人才”。同時，在條例草案修改稿中增加了評審鋰電特色專業(yè)職稱的內容，作為第二十八條第一款，規(guī)定“市人力資源社會保障等部門應當綜合鋰電企業(yè)發(fā)展需要和專業(yè)技術人才崗位特點，向省人力資源社會保障部門申請鋰電特色專業(yè)職稱評審”。
三、有的立法咨詢專家提出，土地是制約工業(yè)項目落地的關鍵要素，條例應當明確列舉一些靈活多樣的供地方式，有效保障我市鋰電產(chǎn)業(yè)用地。修改時采納了該建議，在條例草案修改稿第三十條明確規(guī)定“對鋰電產(chǎn)業(yè)在新增建設用地規(guī)劃空間和計劃指標配比上給予支持，保障鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等多種靈活供地方式，做好鋰電產(chǎn)業(yè)土地供應工作”。
四、調研時有的區(qū)（市）提出，鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金在吸引優(yōu)秀鋰電企業(yè)落戶棗莊，推動鋰電項目快速落地達產(chǎn)達效方面發(fā)揮了重要作用，應對市、區(qū)（市）兩級產(chǎn)業(yè)引導基金的規(guī)定進行細化，充分發(fā)揮基金的作用帶動社會資本參與鋰電發(fā)展。修改時采納了該建議，將相應內容進行整合修改，作為條例草案修改稿第三十四條，規(guī)定“按照政府引導、專業(yè)管理、市區(qū)聯(lián)動、良性發(fā)展的原則，推動棗莊新能源產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)范高效運作，重點投向鋰電產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)和優(yōu)質項目。鼓勵各區(qū)（市）設立鋰電產(chǎn)業(yè)引導基金，建立與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦相結合的立體化基金配置體系。發(fā)揮基金招引作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心等落地棗莊，促進鋰電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。財政、地方金融監(jiān)督管理等部門探索建立金融機構、社會資本與鋰電產(chǎn)業(yè)引導基金協(xié)同聯(lián)動機制”。
五、調研時有的鋰電企業(yè)負責人提出，有些鋰電產(chǎn)業(yè)方面的矛盾糾紛處置時間較長，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，建議條例制定相應措施為鋰電企業(yè)解決糾紛提供便利。修改時采納了該建議，增加一條作為條例草案修改稿第三十六條，規(guī)定“探索設立鋰電法庭，推進涉及鋰電產(chǎn)業(yè)案件辦理集約化、審理專業(yè)化、服務精準化，及時高效化解矛盾糾紛”。
六、調研時有的人大代表提出，對鋰電企業(yè)、個人等依法應當享有的資金補助、人才待遇等方面的政策，現(xiàn)實工作中存在不落實或者拖延落實的現(xiàn)象，應當在條例中規(guī)定相應的處置方式。修改時采納了該建議，增加一條作為條例草案修改稿第三十九條，規(guī)定“人民政府及其有關部門應當落實企業(yè)、高等院校、科研機構和其他社會組織、個人依照有關規(guī)定享受的鋰電產(chǎn)業(yè)資金補助、項目審批、人才待遇等方面的政策。對不落實或者拖延落實的，當事人有權向有關單位投訴。承辦單位應當在一個工作日內與當事人溝通聯(lián)系，五個工作日內辦理完畢；對于特別復雜的，經(jīng)承辦單位負責人批準可以延長十五日。法律、法規(guī)對辦理時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。
此外，根據(jù)常委會組成人員和其他方面的意見建議，對條例草案具體條款作了一些文字修改和順序調整。
條例草案修改稿和以上報告，請予審議。
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