為進一步加強全市各級人大代表小組建設(shè)，密切人大常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，保證代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表在閉會期間的作用，增強代表小組活動實效，根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、省實施代表法辦法及《棗莊市人大常委會關(guān)于加強市人民代表大會代表工作的決定》，結(jié)合我市代表小組建設(shè)實際，提出如下意見。

一、切實把加強代表小組建設(shè)列入人大常委會的重要工作內(nèi)容

代表小組是代表在閉會期間開展活動，履行代表職責(zé)、執(zhí)行代表職務(wù)的最基本的組織形式，是代表工作的基礎(chǔ)。代表小組建設(shè)是代表閉會期間活動的組織保證。開展代表小組活動，有利于代表互相學(xué)習(xí)，取長補短，提高代表的自身素質(zhì)；有利于代表在閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)，提高代表活動質(zhì)量，發(fā)揮代表的整體作用；有利于密切人大常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。因此，各級人大常委會要重視代表小組建設(shè)工作，切實把這項工作列入常委會的重要工作內(nèi)容，定期進行研究，加強指導(dǎo)，為代表小組開展活動提供強有力的保障。每年要對代表小組建設(shè)情況進行調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)代表小組建設(shè)中存在的問題，提出指導(dǎo)性意見。要定期總結(jié)交流代表小組建設(shè)的經(jīng)驗，采取抓點帶面的方法，通過典型引導(dǎo)，不斷提高代表小組建設(shè)的整體水平，促進全市代表小組建設(shè)的新發(fā)展。

二、明確代表小組活動的主要內(nèi)容

根據(jù)代表法及省實施代表法辦法的規(guī)定，結(jié)合我市人大代表小組活動的實際，代表小組活動的主要內(nèi)容是：

（一）組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法、地方組織法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策以及各級人大及其常委會的決議、決定，協(xié)助政府推進工作，切實增強代表意識，提高代表素質(zhì)，提升履職能力。

（二）組織代表開好人代會會議，依法行使職權(quán)。參加人代會會前視察、年中調(diào)研等集中統(tǒng)一活動，寫出調(diào)研報告，準備提出高質(zhì)量的代表議案、建議等。督促代表出席人代會，依法行使審議、提案、選舉、質(zhì)詢、罷免、表決、提出建議、批評和意見等職權(quán)。

（三）組織代表開展好閉會期間的活動。根據(jù)小組活動計劃開展視察、調(diào)研，了解各項法律法規(guī)的貫徹實施情況，寫出視察和調(diào)查報告，向人大常委會或其他國家機關(guān)提出改進工作的建議、批評和意見。

（四）組織代表積極開展聯(lián)系群眾和選民活動。認真聽取和反映人民群眾的意見和要求，深入了解社情民意，并向人大常委會及有關(guān)國家機關(guān)反映，幫助解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，推動國家機關(guān)不斷改進工作，為人民群眾排憂解難。

（五）定期聯(lián)系選舉單位和選民。主動匯報開展代表小組活動及代表個人履職的情況，按照計劃進行述職，自覺接受選舉單位和選民的監(jiān)督。

（六）總結(jié)交流代表小組活動的經(jīng)驗。經(jīng)常溝通代表小組活動信息，總結(jié)交流人大代表活動和履職經(jīng)驗，創(chuàng)新代表小組工作，提高代表小組活動質(zhì)量。

三、明確代表小組召集人職責(zé)，充分發(fā)揮代表小組召集人作用

代表小組召集人對開展好代表小組活動起著關(guān)鍵作用，其主要職責(zé)是：

（一）負責(zé)起草本小組年度活動計劃，組織落實本小組的各項活動制度，做好活動記錄，認真總結(jié)小組開展活動的經(jīng)驗，并按要求向人大常委會匯報小組開展活動的情況，接受指導(dǎo)。

（二）組織代表學(xué)習(xí)宣傳憲法、法律法規(guī)和人大通過的決議、決定以及黨的路線、方針、政策，努力提高代表的履職能力和水平。

（三）組織代表進行視察、調(diào)研，了解憲法、法律法規(guī)和人大決議、決定的貫徹實施情況及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況等，提出議案和建議。

（四）組織代表經(jīng)常聯(lián)系群眾，聽取和反映群眾的意見和要求，對迫切需要解決的重大問題，組織進行調(diào)查研究，及時向有關(guān)國家機關(guān)反映，積極為群眾做好事、辦實事、解難事。

（五）加強與其他代表小組的聯(lián)系，交流代表活動的經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)，促進代表小組工作整體水平的提高。

（六）同人大常委會保持密切聯(lián)系，及時反映活動情況和提出的建議、批評和意見。

（七）負責(zé)代表履職檔案的管理，協(xié)調(diào)小組成員做好履職記錄。

代表小組召集人要認真負責(zé)地組織開展好小組的活動，真正負起責(zé)任，當(dāng)好小組領(lǐng)頭人。每位人大代表要關(guān)心代表小組建設(shè)，積極參與代表小組活動，做好小組安排的各項工作，履行好代表職責(zé)，依法行使好職權(quán)，保證代表小組活動取得實效。

四、完善代表小組建設(shè)，提高活動實效

完善代表小組建設(shè)，是代表小組活動取得成效的基礎(chǔ)。為了切實提高代表小組活動的實效，充分發(fā)揮代表作用，代表小組要以“四有”（有活動場所、有活動制度、有活動計劃、有活動檔案）建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新代表小組建設(shè)的內(nèi)容，逐步實現(xiàn)代表小組活動的制度化、規(guī)范化。

（一）要有活動場所。各代表小組都要設(shè)立活動室，配備必要的辦公用具，訂閱有關(guān)學(xué)習(xí)材料，讓代表們有比較固定的學(xué)習(xí)活動場所。

（二）要健全完善小組活動制度。一般應(yīng)包括代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民、活動考勤、代表述職等內(nèi)容。

（三）要制定好代表小組年度活動計劃。每年初根據(jù)省、市人大常委會的指導(dǎo)意見，結(jié)合黨委的中心工作和人大常委會的工作要點，制定小組全年活動計劃，使代表心中有數(shù)。

（四）要建立代表小組活動檔案和代表履職檔案。小組的活動和每位代表的履職情況都要詳細進行記錄，年終及時總結(jié)。代表小組要為每位代表建立履職檔案，如實記錄代表履行職責(zé)、執(zhí)行職務(wù)的情況，作為代表交流學(xué)習(xí)、評先樹優(yōu)、換屆時推薦代表候選人的重要依據(jù)。

（五）要突出重點，注重實效。每個小組每季度至少活動1次。每次活動要選好主題，圍繞黨委的中心工作和人大常委會的工作重點，圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題，圍繞群眾關(guān)注的熱點問題，圍繞法律法規(guī)的貫徹落實，有針對性地開展活動，增強代表小組活動的實效。

（六）要進一步拓寬與群眾聯(lián)系的渠道。根據(jù)各自情況，可通過設(shè)立代表小組網(wǎng)站、代表電子郵箱、公開電話、征求意見箱等多種形式，為群眾反映情況提供方便，更廣泛地聽取意見，為更好地履行代表職責(zé)奠定良好的基礎(chǔ)。

　　附：代表小組活動制度

代表小組活動制度

（供各代表小組參考）

為搞好代表小組閉會期間的活動，使代表小組活動規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮人大代表的作用，根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、省實施代表法辦法和《棗莊市人大常委會關(guān)于加強市人民代表大會代表工作的決定》的有關(guān)規(guī)定，制定本活動制度。

一、代表小組活動的原則

代表閉會期間的活動同樣是執(zhí)行代表職務(wù)，代表小組活動是代表閉會期間開展活動的主要方式，每位代表應(yīng)按編組積極參加小組活動。代表小組活動以集體活動為主，代表分散活動為輔。代表小組開展活動由代表小組召集人負責(zé)組織。

二、代表小組活動的主要內(nèi)容

（一）組織代表學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹憲法、地方組織法、代表法等法律法規(guī)和黨的路線方針政策，及各級人大及其常委會的決議、決定，協(xié)助政府推進工作。

（二）組織代表就地開展視察、調(diào)研活動，了解各項法律法規(guī)的貫徹實施情況，寫出視察和調(diào)查報告，向有關(guān)人大常委會或其他國家機關(guān)提出改進工作的建議、批評和意見。

（三）根據(jù)人大常委會的有關(guān)部署，組織代表參加人代會會前視察、年中調(diào)研等集中統(tǒng)一活動，寫出調(diào)研報告，準備代表議案、建議等。

（四）組織代表開展聯(lián)系選民活動，聽取人民群眾的意見和要求，深入了解社情民意，并向人大常委會及有關(guān)國家機關(guān)反映。

（五）定期聯(lián)系選舉單位和選民，主動匯報開展代表小組活動及代表個人履職的情況，自覺接受選舉單位和選民的監(jiān)督。

（六）總結(jié)交流開展代表小組活動的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新代表小組工作，提高代表小組活動質(zhì)量。

三、代表小組活動的具體制度

代表小組活動要根據(jù)省、市、區(qū)（市）人大常委會的指導(dǎo)意見，制定年度小組活動計劃，活動計劃由小組召集人起草。代表小組活動每季度至少活動一次。每次活動前，召集人要提前3天將活動的有關(guān)事項通知代表。

（一）學(xué)習(xí)制度。代表小組每次開展活動時，都要先組織代表進行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容要與視察、調(diào)研等活動內(nèi)容結(jié)合起來，進一步熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策，增強活動的針對性和實效。

（二）視察、調(diào)研制度。要圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的一些重要問題和群眾關(guān)注的熱點問題，每年至少進行2至3次視察、調(diào)研活動。小組進行視察、調(diào)研活動，要制定好活動方案，突出主題，深入實際，了解實情，寫出視察、調(diào)研報告，提出議案和建議，協(xié)助政府推行工作。小組可根據(jù)代表的提議，就某一專題進行視察、調(diào)研。代表個人也可以根據(jù)實際情況進行持證視察、調(diào)研，視察、調(diào)研結(jié)束后，要向小組召集人匯報。

（三）聯(lián)系選舉單位和群眾制度。小組及代表要經(jīng)常保持與選舉單位的聯(lián)系，定期向本級人大常委會和選舉單位報告開展活動的情況，代表要根據(jù)要求向選舉單位或選區(qū)選民報告履行職責(zé)的情況，自覺接受監(jiān)督。要密切聯(lián)系群眾，小組每年組織1至2次聯(lián)系人民群眾活動，通過召開座談會、走訪社區(qū)和農(nóng)村等多種方式，了解群眾最關(guān)心的熱點問題，聽取群眾的意見，及時反映群眾的要求。

（四）請假制度。小組全體代表都要積極參加小組組織的各項活動，自覺履行代表職責(zé)。確有特殊情況不能參加活動的，要提前向小組召集人請假。每位代表每年請假最多不能超過2次。

（五）活動記錄制度。代表小組要建立《人大代表小組活動記錄簿》，將代表參加小組活動情況記入《代表履職檔案》，由代表小組召集人或小組指定專人負責(zé)填寫。